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【国企足迹•影响2017】国企国资十大新变化

更新时间:2018-01-08 15:47:00点击次数:305次字号:T|T

新时代,新气象。2017年国企国资领域呈现出许多新变化。在新的一年到来之际,《国资报告》以2017年的报道重点和月度新闻盘点为基础,结合国资委网站、国资小新、今日头条、一点资讯等平台进行大数据分析,总结了2017年国企国资领域的十大新变化:

从“落地生根”到“开花结果”,国企改革实现新突破;从恢复性增长到持续性增长,国企效益创造新高度;从“高增长”到“高质量”,国企发展迈上新台阶;从“管资产”到“管资本为主”,监管职能发生新转变;从“责任制”到“落实年”,国企党建得到新加强;从巡视全覆盖到形成压倒性态势,国企反腐开创新局面;从国企管理者到国有企业家,国企治理呈现新风貌;从跟随追赶到主动引领,央企创新铸造新标准;从对口帮扶到精准施策,央企扶贫探出新路径;从行业领先到世界一流,国企国资开启新征程。

看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。这些新变化的背后,既有顶层设计的源头活水,也有纪检监察的制度笼子;既有国企党建的春风化雨,也有巡视利剑的铁面无私;既有铁腕改革的大刀阔斧,也有扎根民生的润物无声……事物之间环环相扣并互为因果,遵循着量变与质变这一真理。这些新变化,还将对国企国资未来改革发展产生新的影响。

回顾2017国企足迹,探寻改革发展密码。风雨多经志弥坚,关山初度路犹长,新时代有新使命,新征程呼唤新国企。展望2018年,新时代国企改革将向纵深挺进,国企发展将迈向世界一流,国资监管将开创新局面,国企党建将开启新征程。

(一)国企改革实现新突破:从“落地生根”到“开花结果”

2017年,国企改革得到全面深化,政策主体框架基本确立,“十项改革试点”深入推进,重点难点问题取得重大突破。

在现代企业制度方面,公司制改制全面提速,中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕。87家中央企业建立了董事会,其中83家外部董事占多数,有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制不断完善。

在混改方面,混合所有制改革积极稳妥实施,已在重点领域确定3批50家试点企业。中央企业中已开展混合所有制改革的企业户数占比达68.9%。在第三批混改试点企业中,地方国企数量明显多于央企,混合所有制的试点首次由央企向地方国企扩围。

在央企重组方面,中央企业数量调整至98家,国有资本布局结构不断优化,平稳有序实现内部机构和人员大幅精简,重组整合后的企业管理成本、经营成本不断下降,经营效益稳步上升。

在党的建设方面,党风廉政建设和反腐败工作深入推进,国有企业干部职工干事创业的积极性主动性显著增强,干事创业的良好环境逐步形成,为国有企业改革发展提供坚强的政治保障……

国企改革发展取得的成就充分证明,党中央关于国有企业改革的大政方针是完全正确的,这些改革、这些大政方针完全符合中国的国情、符合市场经济规律,也符合企业发展规律。

国企改革任重道远,站在新的起点上,需要加倍努力,扎扎实实推动各项改革进一步深入,一项一项抓落实,一个难题一个难题去攻克,坚决把国企改革进行到底,把国有企业做强做优做大。

(二)国企效益创造新高度:从恢复性增长到持续性增长

2017年1-11月,全国国有及国有控股企业(包括中管企业、中央部门和单位所属企业以及地方国有及国有控股企业,不含国有金融类企业)经济运行态势良好、稳中有进,营业总收入同比增长14.5%,实现利润同比增长23.5%,利润增幅高于收入9个百分点。

从国务院国资委监管的中央企业来看,中央企业收入利润增速创2012年以来同期最好水平,三季度效益增速逐月加快。继2016年底扭转连续18个月的下滑局面,初步实现了收入利润恢复性增长之后,前三季度央企累计实现营业收入19.1万亿元,同比增长15.4%;实现利润总额11104.8亿元,同比增长18.4%,延续了去年四季度以来持续增长态势,效益创历史最好水平,向好趋势更加明显。中央企业收入利润双快增长,增速比前五年平均水平分别提升12.5和18.3个百分点。中央企业收入利润持续保持双快增长,运行质量稳步改善,布局结构持续优化,稳中向好、稳中有进、稳中提质的发展态势更加明显,效益增长的稳定性、持续性和协调性继续巩固,创造了党的十八大以来的最佳业绩。

与此同时,前三季度中央企业累计上交税费1.6万亿元,同比增长5.2%,增速比去年同期提高2.9个百分点。通过取消国内长途漫游费、火电价格下调、非居民用天然气价格下调等政策,前三季度央企累计减费让利超过1100亿元,有效降低了全社会运行成本。

在业绩快速增长的背后,央企的整体实力也在稳步提升,这从“一带一路”上的表现可略窥一二。截至2017年5月,经过三年多时间的努力,共有47家企业参与、参股或者投资,或者和“一带一路”相关国家的企业合作共建了1676个项目。

(三)国企发展迈上新台阶:从“高增长”到“高质量”

2017年12月18日至20日,中央经济工作会议在北京举行。会议指出,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

追求高质量发展,中央企业是先行军。2016年5月18日,《中央企业深化改革瘦身健体工作方案》获得审议通过。这是贯彻落实五大发展理念,加快推进供给侧结构性改革的重要文件,根本目的是促进中央企业追求高质量的发展,提高供给侧质量。

此后,国资委多次深入企业和地方调研,坚持问题的导向,凝聚各方的共识,找准问题的结症,进一步理清工作思路,形成了具体的工作方案,实现对中央企业瘦身健体、提质增效工作的整体布局。

2017年,国有企业在供给侧改革方面持续发力。截至11月底,中央企业累计减少法人户数7656户,减少比例达14.67%。加快化解过剩产能,中央企业化解钢铁过剩产能595万吨,化解煤炭过剩产能2523万吨,均提前完成全年任务。推进处僵治困工作,2017年中央企业累计完成276户僵尸企业和428户特困企业处置治理任务。

目前,中央企业运行效率和发展质量得到明显改善,形成了“稳中向好、稳中有进、稳中提质”的发展态势:

稳的基础更加巩固。一方面是重点行业稳产稳销,煤、电、油、运这些行业都实现了平稳增长,另一方面是主要经营指标稳步增长,而且呈现逐月加快趋势。

进的动能更加有力。这方面主要包括结构性矛盾逐步得到化解;传统产业升级改造步伐加快;现代服务业、先进制造等的效益贡献不断提升;新业态逐步培育;国企业改革红利逐渐释放;国际化经营取得很好的成效等。

质的提升更加明显。这方面主要是由于持续开展降本增效,瘦身健体提质增效等工作,中央企业效益、效率指标逐步得到改善,特别是主营业务利润率、人均利润、经营活动现金流等运行效率指标都在不断改善。

(四)监管职能发生新转变:从“管资产”到“管资本为主”

党的十八大以来,国务院国资委准确把握国有资产监管机构的出资人代表职责定位,坚定不移深化国有企业改革,探索完善国有资产监管体制机制,积极推进国有企业结构调整、创新发展,为实现国有资产保值增值、防止国有资产流失作出了积极贡献。  

与此同时,国有资产监督机制尚不健全,国有资产监管中越位、缺位、错位问题依然存在,亟需加快调整优化监管职能和方式,推进国有资产监管机构职能转变,进一步提高国有资本运营和配置效率。

2017年1月18日,国务院国资委公开发布了《中央企业投资监督管理办法》(国资委令第34号)和《中央企业境外投资监督管理办法》(国资委令第35号),重点从“管投向、管程序、管风险、管回报”四个方面,努力构建权责对等、运行规范、信息对称、风险控制有力的投资监督管理体系,促进中央企业加强投资管理,规范投资行为,强化风险管控,提高国有资本效率,防止国有资产流失,实现国有资本保值增值。

按照《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》有关要求,4月27日,国务院办公厅印发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》(以下简称《方案》),加大简政放权力度,强化3项管资本职能,精简43项监管事项,整合三方面相关职能,着力推动国有资本做强做优做大。

对于《方案》,国务院国资委党委表示,要坚持完善国有资产管理体制不动摇,坚持落实国有资产保值增值责任不动摇,既要做到“不该管的坚决不管”,充分释放企业的活力,又要做到“该管的坚决管住管好”,切实维护国有资本安全。

(五)国企党建得到新加强:从“责任制”到“落实年”

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对国有企业全面从严治党作出一系列重要决策部署,明确要求建立党建工作责任制,从根本上解决管党治党不明确责任、不落实责任、不追究责任的问题。

在2017年年初召开的中央企业、地方国资负责人会议上,国务院国资委党委书记郝鹏掷地有声地宣布:坚决贯彻中央从严管党治党要求,全面加强国有企业党的建设,深入落实党建工作责任制,把2017年定为“中央企业党建工作落实年”。

此后,国资委在京召开中央企业党委(党组)书记党建述职会,要求央企党委(党组)书记要把管党治党作为第一责任,全面负责企业党的建设,抓好党建责任落实检查考核、责任追究,带头建立党的建设工作联系点。

2017年3月13日,中央颁布《中央企业党建工作责任制实施办法》。这是第一部关于中央企业党建工作的党内法规,是中央企业党建工作的重要基础性制度文件。此后,国资委在京召开贯彻落实中央企业党建工作责任制实施办法座谈会,并在随后成立了党建工作领导小组,通过整合委内党建工作资源,构建大党建工作格局,切实加强中央企业、国资委直属机关和行业协会党建工作,推进全面从严治党向纵深发展。

经过半年多的努力,国务院国资委和中央企业紧扣“落实”二字,推动党建工作取得实质性进展。目前,在集团层面,98家中央企业全部完成党建要求进章程,实现党委(党组)书记、董事长“一肩挑”。通过深入贯彻中央关于全面从严治党各项要求,积极探索党的领导与公司治理统一起来的途径和方式,82家中央企业建立了党建考核机制,管党治党责任进一步压实。

(六)国企反腐开创新局面:从巡视全覆盖到形成压倒性态势

2017年以来,国务院国资委党委强化落实党风廉政建设主体责任,成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组,扎实推进反腐败工作,严格落实中央八项规定精神,深入开展自查自纠,深化巡视整改和专项督查,纠正“四风”问题成效明显,反腐败压倒性态势已经形成并巩固发展,全面从严治党取得重要成果。

2017年,国务院国资委通过专项督查与自查自纠相结合的方式,促进巡视工作迈向新台阶。

按照中央部署,国资委党委于2016年底完成了对国资委党委管理主要负责人的中央企业巡视全覆盖,由于这些巡视大部分是在党的十八届六中全会、全国国企党建会之前完成的,与党中央管党治党的新部署新要求还有一定差距,为此,国资委党委决定在2017年开展对中央企业深化巡视整改情况的专项督查。

2017年8月23日,国资委党委在京召开中央企业深化巡视整改专项督查工作动员会,派出了12个专项督查组。开展专项督查的主要任务是通过检查巡视整改情况,督促中央企业党组织增强“四个意识”,履行主体责任,抓好党的十八届六中全会、全国国企党建会议精神的贯彻落实,进一步深化巡视整改。

这一年,国务院国资委党委还开展了两轮巡视,共进驻32家单位党组织和4家央企。在十九大之前,国资委党委完成了巡视全覆盖任务,为党的十八大以来在中央企业和国资委开展的巡视工作画上圆满句号。

(七)国企治理呈现新风貌:从国企管理者到国有企业家

党的十九大报告指出,要建设高素质专业化的干部队伍,注重培养专业能力、专业精神,增强干部队伍适应中国特色社会主义发展要求的能力。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,加强企业治理,既要充分发挥“工匠精神”,更好充分弘扬“企业家精神”。

2017年,国企精神风貌焕然一新。这一年,国资委党委连续评选了第一和第二届“央企楷模”,中核集团邢继、中交集团林鸣、中船集团洪刚、中国航天科技长征七号火箭研制团队等20个集体或个人获得了“央企楷模”称号,在全社会特别是中央企业系统营造了学习先进、崇为德向善的深厚氛围。国务院国资委新闻中心从一大批国企优秀党员中发掘了18位一线代表,并为其量身打造了专属词汇——“党员idol”进行集中推广。从2017年10月1日起到十九大召开前,这组由18个真实可信、充满个性魅力的党员形象、18个改革创新、引领时代潮流的国企故事组成的“党员idol”公益海报一经推出,就引起社会各界高度关注,在国企中引发了岗位学习热潮。

一份中央文件的出台,进一步提振了国企管理者的精神和士气。2017年9月25日,《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(以下简称《意见》)正式公布。这是中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。

值得关注的是,《意见》对“国有企业家队伍建设”专门提出明确的要求,指出国有企业家要更好肩负起经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任,做强做优做大国有企业。

《意见》数次提及“国有企业家”,给国有企业市场化改革吃了一颗定心丸。这既意味着国有企业家要加倍努力,创造更大价值,更好地承担政治责任、经济责任、社会责任,努力成为企业家中的模范。国有企业家精神的培育要尊重客观规律,要构建容错机制。 

(八)央企创新铸造新标准:从跟随追赶到主动引领

十八大以来,中央企业取得了一批具有世界先进水平的标志性成果,从载人航天、深海探测到高速铁路、特高压输变电、第四代移动通信等,从跟随追赶到主动引领,开始在多个领域引领重大科技创新的方向和路径,越来越多的“中国制造”、“中国标准”、“中国品牌”走上世界舞台中央。

特别是2017年,央企在科技创新、重大工程建设捷报频传:“慧眼”卫星遨游太空,C919大型客机飞上蓝天,量子计算机研制成功,首艘国产航母下水,洋山四期自动化码头正式开港,港珠澳大桥主体工程全线贯通,复兴号奔驰在祖国广袤的大地上……

中央企业砥砺奋进,在科技创新和重大工程建设方面取得了丰硕成果,充分彰显了国之重器的实力与担当。

2017年9月14日,为期二个月的“央企创新成就展”在北京拉开序幕。作为全国双创活动周活动的重要组成部分,这次展览是国资委成立以来第一次组织全部中央企业共同举办的大规模展览,全面展示党的十八大以来中央企业贯彻落实新发展理念、深入实施创新驱动发展战略、大力推动“双创”工作取得的重大科技成果和创新成效。所有参展中央企业整合资源,集中力量,挖掘创新成果,总结创新经验,形成了一大批有代表性的展示内容和展品。

截至2017年11月16日,央企创新成就展共展出44天,累计参观人数40393人。展出内容受到了参观者的一致好评,纷纷表示通过此次展览感受到了中央企业的创新实力和活力。

用创新捍卫国家安全,用创新落实国家重大战略,用创新开拓战略性前沿领域,用创新引领产业转型升级……和以往相比,央企2017年在创新方面呈现出明显的变化:更有高度,在诸多领域实现了从创新跟随者向创新引领者的跨越;更有广度,在创新体系建设及创新成果转化等方面逐渐趋向成熟,以创新为纽带为国计民生作出了突出贡献。

(九)央企扶贫探出新路径:从对口帮扶到精准施策

2017年,我国有1000多万农村贫困人口实现脱贫,340万贫困人口实现易地扶贫搬迁、有了温暖的新家,各类棚户区改造开工数提前完成600万套目标任务……各项民生事业的加快发展背后,与国有企业的力量密不可分。

截至2017年9月底,国务院国资委监管的98家央企,加上三家通讯央企出资设立的铁塔公司,承担着246个国家扶贫开发工作重点县的结对帮扶任务,加上国资委机关对口扶贫的河北平乡县、魏县,超过国家级贫困县总数的42%。

在完成扶贫指定动作的同时,多家央企积极创新,探索了多条不同于其他扶贫主体的帮扶方式和路径,逐步探索出基金扶贫、对口扶贫、产业扶贫、教育扶贫、立体扶贫等精准扶贫新模式,取得了良好效果。

创新科技手段。根据扶贫工作中存在的实际问题与需要,央企以互联网和大数据技术为核心搭建开发了精准扶贫平台,使得贫困户识别更精准,帮扶和管控更方便。

创新组织体系。一般来说,央企扶贫的重心在集团总部,分子公司参与度较低。一些央企则采取了立体帮扶模式,将扶贫任务分解到所有二级公司。

创新帮扶路。对于多数企业而言,扶贫工作是社会责任工作的一部分,与企业主业关联不大。一些央企则开辟了一条将扶贫与企业主业结合发展的独特道路,这有利于区域的长远发展,成为一种可持续发展的扶贫机制。

央企扶贫基金的成立,堪称是过去五年央企共同携手,撬动社会资源合力扶贫的最大动作。2016年底,为了形成扶贫合力,国资委牵头51家央企一起出资,组建了中央企业贫困地区产业投资基金。

2017年,央企扶贫基金快速行动,以带动贫困户就业为重要标准,重点投资农业、旅游、加工、制造、矿产、资源、医疗等贫困地区重点发展和急需行业,目前累计完成投决项目77个,金额102亿元;累计完成投决及立项项目97个,金额117亿元。

许多央企在自身扶贫的同时,通过组织社会资源,形成了扶贫合力。比如,中石油不断凝聚力量,构建了“大扶贫”的格局:中石油帮助各地特色农产品对接苏宁云商,实现网上销售,邀请行业专家会诊帮扶地电商发展,加速产业升级。

(十)国企国资开启新征程:从行业领先到世界一流

2017年10月18日,中国共产党第十九次全国代表大会召开,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。习近平总书记在党的十九大报告中指出,经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代。

2017年7月20日,《财富》杂志发布了最新的世界500强企业排行榜。中国上榜公司数量连续第14年增长,达到了115家,比上年度增加5家。其中,国务院国资委监管的48家央企入围排名前五的公司中有3家中央企业,分别是国家电网公司、中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司。115家中国上榜公司中,中国五矿集团公司保持最快的上升速度,由去年的第323位上升至120位。国有企业,开始在世界经济的奥运赛场上奋勇前行。

国务院国资委党委书记郝鹏指出:企业强则国家强,伟大梦想需要一流企业支撑。总书记在党的十九大上发出了培育具有全球竞争力的世界一流企业的动员令。我们要响应总书记号召,努力建设与社会主义现代化相适应、与伟大梦想相匹配的世界一流企业。

国务院国资委主任肖亚庆指出:贯彻落实报告提出的培育具有全球竞争力的世界一流企业的要求,就要形成一批在国际资源配置中占有主导地位的领军企业、在全球行业发展中具有引领作用的企业、在全球产业发展中有话语权和影响力的企业。

新时代,新国企,新征程。回顾2017年,国企改革正向纵深挺进,国企发展正迈向世界一流,国资监管正开创新局面,国企党建正开启新征程……展望未来,全面建成小康社会、精准扶贫、一带一路……需要国有企业贡献自己的力量。

习近平总书记对国有企业寄予厚望。

早在2016年10月10日,在全国国有企业党的建设工作会议上,习近平指出,国有企业要成为党和国家最可信赖的依靠力量,成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量,成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量,成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量,成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量,成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量;

2017年4月20日上午,习近平在广西南宁考察当地国有企业时指出,国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵;

2017年12月12日下午,习近平在徐州考察当地国有企业时强调,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。

2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年,需要国有企业一步一个脚印,踏踏实实干好工作,将改革进行到底,在“六种力量”的驱动下,国有企业不忘初心,在成为“排头兵”和“顶梁柱”的道路上砥砺前行。


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